国有银行的控股结构究竟掌握在谁手中截至2025年，中国五大国有商业银行的控股股东均为中央汇金公司和中国财政部，其中汇金公司作为国家授权投资机构代表国务院行使出资人权利。这种"双头控股"模式既保障国家金融安全，又通过市场

国有银行的控股结构究竟掌握在谁手中

截至2025年，中国五大国有商业银行的控股股东均为中央汇金公司和中国财政部，其中汇金公司作为国家授权投资机构代表国务院行使出资人权利。这种"双头控股"模式既保障国家金融安全，又通过市场化运作提升银行竞争力。

五大行股权结构解析

工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和交通银行的股权架构呈现三级控制链：国务院→财政部/汇金→商业银行。以工行为例，汇金持股34.7%，财政部持股31.1%，两者合计控制65.8%表决权。这种设计巧妙平衡了政策执行与商业效益。

汇金公司的特殊定位

不同于普通投资机构，中央汇金不开展商业运营，其董事会成员由央行、外管局等机构委派。2023年启动的"金控2.0改革"使其获得更灵活的战略投资权限，但公司章程明确规定不得减持核心金融机构股份低于51%红线。

控股模式的历史沿革

从2003年汇金成立注资国有银行，到2017年明确"国家绝对控股+社保基金参股"模式，控股结构历经三次重大调整。值得注意的是，2024年新修订的《商业银行股权管理办法》首次将"黄金股"制度写入法规，赋予政府在重大事项上的特别否决权。

国际比较视角

相较于新加坡淡马锡的纯商业化运作，中国采用"政治优先权+市场绩效"双目标制。瑞银2024年研究报告显示，这种模式在金融危机中的抗风险能力优于西方银行，但公司治理透明度指标仍落后于国际一流银行20个百分点。

Q&A常见问题

国有银行控股权未来会放开吗

根据"十四五"金融业改革规划，至少在2030年前将保持绝对控股。但2024年已试点向社保基金转让2%股份，未来可能形成"国家持股51%+机构投资者持股30%+流通股19%"的新结构。

控股方如何影响银行经营

通过党组织嵌入公司治理架构，重大事项需经党委会前置讨论。但在日常经营中，董事会仍保留90%以上的决策权，2024年报显示五大行市场化项目审批通过率达82%。

外资能否参股国有银行

单家外资机构持股上限已从15%提升至20%，但须经过国家安全审查。汇丰银行持有交行18.7%股份是当前最大案例，2025年新规要求外资股东不得拥有董事会多数表决权。